Основной функцией государства является создание и поддержание комфортных условий жизни для граждан. Для реализации этой функции государство реализует внешнюю и внутреннюю политику. Основным источником финансирования деятельности в рамках этой политики являются бюджеты разных уровней. Любой бюджет состоит из частей доходов и расходов. Превышение расходной части над доходами приводит к дефициту бюджета. В соответствии с действующим законодательством государственные займы активно используются для сбора средств в государственных и муниципальных образованиях и покрывают дефицит бюджета наряду с другими средствами, такими как налоги и выбросы.

Концепция «государственных заимствований» широко используется как в экономической, так и в юридической терминологии. Но, несмотря на широту применения, в действующем законодательстве нет юридического определения этой концепции.

Хотя до 1 января 2008 года определение государственного заимствования было дано в ст. 89 Бюджетного кодекса Российской Федера...