Теория юридических лиц в российском гражданском праве достаточно хорошо разработана в том, что касается классических частных субъектов - акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и проч. Но есть один очень важный момент, который реформа гражданского законодательства не затронула, речь идет о статусе публичных субъектов, в частности, органов местного самоуправления в гражданских отношения [1, с.1]. В результате многолетних реформ в России сформировалась многоуровневая властная вертикаль: федеральные органы власти, органы власти субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления. Их четкая градация наблюдается также "по горизонтали", где при отсутствии прямого соподчинения органы различаются по сфере реализации властных полномочий и компетенции. Горизонтальной градации в значительной степени подверглись органы, наделенные исполнительно-распорядительными функциями и полномочиями. Издавна государство участвовало в имущественных отношениях и выступало в качестве собственника, т.е. оно было субъектом и публичного, и частного права. Нюансы этого разграничения исследовались и в советский период, хотя формально о частноправовых отношениях речи не шло. Так, М.И. Брагинский считал, что государство представлено системой субъектов гражданского права, а гражданской правосубъектностью наделяются "государственные предприятия, организации и учреждения - юридические лица, государственные образования и административно-территориальные единицы и в их числе центр системы - Союз ССР" [2, с.270]. Согласно ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования «выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами».